专家：现有IPO发审制度弊端重重

2024-04-18 04:04:11

　　专家：现有IPO发审制度弊端重重在万福生科(300268,股吧)事件发生后，饱受诟病的IPO发审制度再次引发市场关注，在发审过程中，监管部门到底起到了什么样的作用？眼下的审批制能为投资者把好关吗？经济学家们也从多个角度表达了自己的观点。

　　燕京华侨大学校长华生，这个里面可能最大的问题是新股到底怎么发，因为我们新股发行改革，这个这些年来已经走了很多道坎，在我来看走来走去现在是这个已经走回头了，不知道该怎么走了。

　　中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求，现在的发行制度是职责不清、处罚不明、处罚不力，它这样的特点，就是出了问题，最后不知道处罚谁，每个人都在推卸责任，但到最后都会对保荐人、对注册会计师进行处罚，但是他能够说，你还有证监会呢，你还有四道关，你四道关你为什么没把好关呢？他也会推卸，所以推动我们发行制度的一个改革，建立一个职责分明，处罚分明的这种发行制度，很显然是很重要的。

　　中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏， 那么解决的办法应该是监审分离，下放发审，监管制度才是证监会的本质，因此证监会应该种好自己的田——监管，不要只管审批的田，荒废了监管的地。监审分离之后，证监会是保留否决，就是你每一个上市企业报到我这来，我有否决你的权利，那么交易所拿到新的发审制度做什么呢？只做程序性审核，不要再替股民像证监会那样去做价值判断，保留一个庞大的发行部，保留一个非常庞大的全面的发审委，结果最后谁都不负责任。所以我说，过去的审批是叫价值判断，替股民选美，但它们又不承担，没选到美女，甚至选到劣女的责任，

　　欢迎回来。接下来我们来关注一组林业的最新动态。福建是全国生态大省，全省森林覆盖率达到70%之多，在全国排名第二，因此全省的林木资源也非常丰富，然而作为一方主导产业的木材加工业近来却遭遇前所未有的冰冻期，来看记者的调查。

　　记者张文杰：这里是福建省南平市王台镇的316国道，在这条路上分布着大大小小的木材加工厂几十家，所以这里也成为福建省规模较大的木材加工基地。在调查中发现，目前这里的木材加工企业因为原材料供应紧张和资金链断裂，这里90%的企业先后倒闭。

　　沿着316国道，记者来到一家企业，只见这家企业的大门紧闭，走进唯一开着的侧门，记者看到空空的厂房里零星还摆着几台加工机器，整个厂房完全看不到任何木材的踪影，几间办公室只看到一位工作人员。他告诉记者，半年前工厂已经倒闭。

　　随后记者在316国道继续前行，看到公路两旁放置有木条，当地居民介绍说，这是附近的木材加工厂将生产出来的木条放在公路两旁用来晒干的。但最近因为这些加工企业不景气，道路两旁的木条数量也减少了很多。

　　记者走访了316国道两旁近10家企业，发现有8家都处于关闭状态。在这家企业，记者清晰地看到机器设备上已经布满了厚厚的鸡禽粪便，蜘蛛网更是随处可见，附近的居民告诉记者，这里至少有半年没有生产了。而在旁边的另外一家企业，负责人向记者透露，木材加工业目前经营非常困难，虽然他们企业是少有的几家还在生产的企业，但也很艰难。

　　记者了解到，这家停了一半生产线的工厂主要是因为当地原材料严重紧张，现在为了弥补原料的不足，企业只能从外地调运，这样一来，产品成本就提高了。但是我们知道，福建南平是林业大市，有着丰富的林木资源196体育，那么木材加工企业的原料为何会出现短缺呢？继续来看记者的报道。

　　陆宗文是南平市延平区后谷村的一名林农，2002年南平市响应国家号召，率先在全国进行林权改革，祖祖辈辈靠山吃山的陆宗文承包了原先属于村集体所有的20多亩林地，和村里签订了承包协议，完成了林地流转。按照协议，陆宗文拥有了这20多亩林地的经营权和砍伐权。但必须是林木达到18年或36年的成熟年龄以后，才能砍伐。2011年，好不容易盼到林木过了成熟期，可以砍伐赚钱了。这时省里却提出“美丽福建”的理念大搞生态建设，出台限制砍伐的规定，每年有选择性的下达砍伐指标，而陆宗文两年了却分不到砍伐一棵树的指标。

　　陆宗文告诉记者，承包林地后除了种树，平时还要养护林木，比如看管、除草、病虫害防治等，每年至少需要投入2、3万元，但是现在只有投入没有产出，已近耄耋之年的他现在只能借钱看病，。

　　福建省南平市延平区后谷村村民陆宗文， 我现在借了四五万块钱了，现在我们每年只能靠我老伴自己出去打工赚的钱过日子。

　　记者了解到，陆宗文所在的后谷村这两年的采伐指标不足10亩，而福建全省拥有近200万林农，几十年来都是靠山吃山，如今都面临没有砍伐林木指标的困境，用当地村民来说就是守着金山没饭吃。

　　福建省南平市延平区后谷村村民， 我们就连自己用的柴火，都没有了，都不敢采伐，这日子真是没法过了。

　　2002年，福建在全国最先尝试林权改革，当时为了引进更多资本投入林业，提高造林积极性，当地成立了众多合作社，也就是一些林业公司和当地的林农组成的合作社，这些合作社所拥有的林地一般都在上万亩，而限制采伐后，林业合作社的日子比林农更难过，这些合作社不仅没有收入，而且还面临银行收回的窘境。

　　郑高伟是福建省南平市一家林业合作社的负责人，今天是他一周内第五次来到银行争取，因为去年他公司一共四千多万的银行全部被银行收回，现在整个公司资金链断裂，如果不能及时贷到款，公司将很难继续运营。

　　福建省仁杰林业合作社负责人郑高伟表示，因为现在我们的采伐指标没有了，等于没有了销售收入，所以银行对我们这些林业企业加紧了信贷政策，就提前把收回了。

　　郑高伟告诉记者，他所在的合作社从2002年林权改革之时开始，先后承包了17万多万亩商品林地，在福建省算是林地承包量最大的合作社。满以为在林木成熟后能够获取丰厚的效益，恰恰没想到，到了2010年福建省出台限制大面积采伐林木的政策，只允许选择性的采伐，也就是合作社必须拿到林业部门的采伐指标后，才能采伐，否则将被视为违法。虽然每年林业部门向他们分配50、60亩林地的采伐指标，但因为这些林木的采伐成本太高，最后合作社只好选择放弃。

　　福建省仁杰林业合作社负责人郑高伟表示，因为我们在一片林地里，要开出一条道来运输这些林木。而开一条道一般的成本在30多万，而这些林木只能赚20多万，所以我们选择放弃，等于和没有采伐指标一样。

　　自从2010限制采伐后，郑高伟每年只有割松子赚来的200多万元。而林业合作社，包括利息，病虫害防治费用，人员工资等，通常一年的成本支出高达1300多万，也就是说，郑高伟从2010年开始，每年合作社要亏损1100多万元。记者随后在福建光泽县、政和县采访时了解到，这两个县拥有林业合作社200多家，从2010年限制林木采伐后，200多家合作社都处于亏损的状态。